自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
為落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，現就以“多規合一”為基礎推進規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關事項通知如下：
一、合并規劃選址和用地預審
將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書（見附件1），不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。
涉及新增建設用地，用地預審權限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。
使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規劃選址的，由地方自然資源主管部門對規劃選址情況進行審查，核發建設項目用地預審與選址意見書。
建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。
二、合并建設用地規劃許可和用地批準
將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證（見附件2），不再單獨核發建設用地批準書。
以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門依據規劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發建設用地規劃許可證。
三、推進多測整合、多驗合一
以統一規范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。
四、簡化報件審批材料
各地要依據“多審合一、多證合一”改革要求，核發新版證書。對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設，可以通過政府內部信息共享獲得的有關文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯網、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。
本通知自發布之日起執行，有效期5年。各地可結合實際，制訂實施細則。
自然資源部
2019年9月17日
附件：自然資源部關于推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）
自然資源部關于推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
為落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，現就建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革有關事項通知如下：
一、準確把握改革要求
各級自然資源主管部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來，以刀刃向內、自我革命的勇氣和擔當，按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的原則，合并審批、優化流程、簡化材料，加快推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革工作。
二、整合建設項目用地預審和規劃選址
用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，可以將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見（選址意見書），實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。省級自然資源主管部門可以根據實際情況，確定用地預審和選址意見合并辦理的層級和權限，以及統一受理和發放的部門。
用地預審權限在自然資源部的，建設單位可以一并向地方自然資源主管部門提出用地預審和選址意見書的申請。由自然資源部核發用地預審意見，地方自然資源主管部門核發選址意見書，建設單位可以自行選擇一并或單獨向地方自然資源主管部門領取。部將結合法律法規的修訂，適時下放用地預審權限。
使用已批準建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；確需辦理選址意見書的，向地方自然資源主管部門申請。
三、統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可
以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合，實行“一表申請、一窗受理、同步辦理”。建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門一并提出劃撥用地和建設用地規劃許可證的申請，由市、縣自然資源主管部門一并受理、辦理和核發建設用地批準書、國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可證。
以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門應依據詳細規劃編制土地有償使用方案，經依法批準后組織土地供應，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，有關自然資源主管部門應向建設單位同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證。
四、優化建設工程規劃許可
落實工程建設項目審批制度改革的要求，支持市、縣自然資源主管部門推行建設工程設計方案聯合審查機制，將可以用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項，各相關部門不再單獨進行審查。對用地要求明確、規劃條件確定的項目，帶建設工程設計方案出讓土地的項目，用地預審后選址和規模等無變化的項目，支持市、縣自然資源主管部門探索將土地供應、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同步辦理。
五、加強鄉村建設規劃許可
結合村莊規劃的編制和實施，同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可。建設單位或者個人可以向鄉、鎮人民政府一并提出建設用地和鄉村建設規劃許可證的申請，由鄉、鎮人民政府報市、縣自然資源主管部門同步核發建設用地批準書和鄉村建設規劃許可證。確需占用農用地的，市、縣自然資源主管部門可以將鄉村建設規劃許可和農用地轉用審批同步辦理。
六、推進多驗合一、多測合一
將自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。各地自然資源主管部門可以將建設用地審批、城鄉規劃許可和不動產登記等環節的多項測繪業務合并，推進“多測合一、聯合測繪、成果共享”，不得要求建設單位或者個人多次提交測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充調查。
七、簡化報件審批材料
依據“多審合一”改革要求，對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化申報材料。加快信息化建設，實現建設用地審批和城鄉規劃許可的信息共享，對建設單位或者個人前期已提供且無變化的、能夠通過信息共享的材料，不再要求重復提交。支持各地探索通過互聯網、手機APP等，為建設單位或者個人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。
本通知自印發之日起執行，有效期5年。各地可結合當地實際，制訂相應的實施細則，進一步深化行政審批制度改革。
起草說明
一、有關背景
以《土地管理法》《城鄉規劃法》為依據的建設用地審批和城鄉規劃許可制度，在嚴守耕地紅線、節約集約用地、統籌城鄉發展等方面發揮了重要作用。同時，由于國土資源和城鄉規劃在機構改革前分別由兩個部門管理，實踐中存在部門分頭審批、內容重復審查、審查環節多、辦理周期長、當事人多頭申請和反復提交報件材料等堵點和難點。
機構改革后，國土資源和城鄉規劃管理職責整合到自然資源部門，有必要推進建設用地審批和城鄉規劃許可的“多審合一、多證合一”改革。一是通過整合功能相近、內容重復的審批事項，有利于落實黨中央、國務院轉變政府職能和“放管服”改革、優化營商環境的要求。二是由于村莊規劃、村土地利用規劃尚未全覆蓋，鄉村規劃管理相對薄弱，在鄉村振興、農村土地制度改革的背景下，亟待加強鄉村建設規劃許可管理，加強與農用地轉用審批的統籌。三是在建設用地審批、城鄉規劃許可、不動產登記等環節涉及多次多項測繪資料，相關標準和要求也不一致，有必要統一建設用地審批和城鄉規劃許可方面的測繪成果需求。
為此，自然資源部由國土空間用途管制司牽頭，會同國土空間規劃局等相關司局，在充分總結地方經驗和做法的基礎上，結合落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），研究起草了《關于推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》。
二、主要內容
征求意見稿共七條。
第一條是改革要求，提出要按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的原則開展建設用地審批和城鄉規劃許可。
第二、三、四、五、六條是“多審合一”改革的主要內容，包括整合建設項目用地預審和規劃選址，統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可，優化建設工程規劃許可，加強鄉村建設規劃許可，推進多驗合一、多測合一。
第七條是工作要求，主要是簡化報件材料要求、加快信息化建設實現信息共享等。
【來源：自然資源部門戶網站】
