近年來，我國老齡化進程加快，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長。為切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，自然資源部日前印發(fā)了《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長鄭凌志對記者表示，自然資源部將切實指導(dǎo)地方做好《指導(dǎo)意見》的實施工作，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地政策的落地落實，有力促進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足人民群眾養(yǎng)老需求。
目前，一些地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較滯后，特別是一些中心城區(qū)和老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少，有些地方把養(yǎng)老設(shè)施建在遠離城區(qū)、配套不完善的地方，與老年人養(yǎng)老需求不匹配。鄭凌志表示，《指導(dǎo)意見》圍繞居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從國土空間規(guī)劃、充分保障用地等方面，完善支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給，積極促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》要求，各地編制的市、縣國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標準和布局原則。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按照相應(yīng)國家標準和規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
鄭凌志表示，《指導(dǎo)意見》結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制的有利時機，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導(dǎo)作用，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模和布局。要求地方嚴格遵循國家標準，規(guī)范配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嚴格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可和核實推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，與城市居住人群的需求匹配，在結(jié)構(gòu)布局上體現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給問題，滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。
自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長杜官印表示，《指導(dǎo)意見》堅持剛性和彈性相結(jié)合、新增用地和存量用地相結(jié)合，著力盤活存量土地資源，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，適當提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
目前，一些社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的熱情很高，但是在供地問題上面臨著進入門檻高、“拿地難”和“用地貴”等問題。《指導(dǎo)意見》明確了年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃安排、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)申請劃撥用地、營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)方式等方面的政策措施，充分保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，滿足多層次養(yǎng)老需求。明確了地價支持政策，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途為社會福利用地的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價的70%確定；利用存量土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并由非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用的，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款。
《指導(dǎo)意見》降低了社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的門檻，在供地問題上，對各種所有制主體一視同仁，并且在降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地成本方面給予諸多方面政策上的支持，這樣能夠調(diào)動更多社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地要用于養(yǎng)老，嚴防養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途，變相搞房地產(chǎn)。”鄭凌志說。
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自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
自然資規(guī)〔2019〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，部有關(guān)直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：
為深入貫徹習近平總書記對加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）的工作部署，圍繞居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地
（一）明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。
（二）依法依規(guī)確定土地用途和年期。供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃，對照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準確定土地用途，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定確定土地使用權(quán)出讓年期等。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據(jù)主用途確定該宗地土地用途和土地使用權(quán)出讓年期。對土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過20年。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局
（三）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地規(guī)模。各地要強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實“多規(guī)合一”，在編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標準和布局原則。對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，應(yīng)適當提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。各級自然資源主管部門在組織對國土空間總體規(guī)劃進行審查時要嚴格把關(guān)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達標、布局合理。
（四）統(tǒng)籌落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地。編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)落實國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標等，對非獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項目建設(shè)提供審核依據(jù)。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按照相應(yīng)國家標準規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
（五）嚴格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可和核實。市、縣自然資源主管部門要嚴格審查新建住宅項目的建設(shè)工程設(shè)計方案等，對不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標準和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予通過規(guī)劃核實。
三、保障和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)
（六）規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計劃。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。具備條件的地區(qū)，可在建設(shè)用地供應(yīng)計劃中明確擬供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置、面積、用途等。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。
（七）明確用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件。敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時，可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。
（八）依法保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地。市、縣自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料，向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。
（九）以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對單獨成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。
（十）合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格。以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。以租賃方式供應(yīng)的社會福利用地，由當?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦藴剩⒃谕恋刈赓U合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。
（十一）規(guī)范存量土地改變用途和收益管理。土地使用權(quán)人申請改變存量土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細規(guī)劃的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途改變手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準，依法辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓價款；原有償使用的土地，土地使用權(quán)人可以與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價款。
（十二）利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行過渡期政策。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)的情形除外。
（十三）支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
四、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)和監(jiān)管
（十四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記。單獨成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后辦理首次登記的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定正式移交后辦理轉(zhuǎn)移登記的，營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押、商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款辦理不動產(chǎn)抵押登記的，整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)積極予以辦理。
（十五）嚴格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途。詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥用地的，由市、縣政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價格評估結(jié)果對原土地使用權(quán)人給予補償；屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔，或者由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)并給予合理補償。本文件發(fā)布前，土地使用者依法取得的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，繼續(xù)按劃撥決定書規(guī)定或者合同約定管理。
（十六）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運營、管理、監(jiān)管方式等。各級自然資源部門要積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機制。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地情況應(yīng)當納入土地市場信用體系，實施守信激勵、失信懲戒。
本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。
自然資源部
2019年11月27日
文章來源：經(jīng)濟日報
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：馮江平
